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房屋征收补偿应“先补后搬”

房屋征收补偿应“先补后搬”

2012-04-05 17:13

房屋征收补偿应“先补后搬”


        三十七页,洋洋洒洒两万余字,在市十五届人大一次会议中,议案组收到了一份“庞大”的议案。这份由12名市人大代表联名提交的议案将关注的焦点对准了“国有土地上房屋征收与补偿”问题。针对在房屋拆迁补偿中存在的方方面面问题,代表们建议根据国务院于2011年1月21日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,进一步出台地方性的法规,破解房屋拆迁补偿中的难题。
        本次大会共收到议案22件,建议681件。其中,即墨代表团刘学政等12名代表提出的第1号“关于制定《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的议案”最终被确定为大会议案,其它21件议案转为代表建议处理。
        议案背景:亟需地方法规破解拆迁难题
        代表们在联名递交的议案中表示,国务院于2011年1月21日正式颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收补偿条例》)并于颁布之日起立即实施,该条例明确废止了国务院于2001年颁布实施的《城市房屋拆迁管理条例》。根据《征收补偿条例》的规定,目前我市2006年制定的《拆迁条例》已经失去了合法的制定依据基础,亟需根据《征收补偿条例》制定新的地方性法规,尽快废止原《拆迁条例》,妥善处理好新旧法规之间的关系,为新的征收与补偿工作提供法律依据。同时,《征收补偿条例》认真总结了我国过去城市拆迁工作中的经验教训,针对过去拆迁过程中存在的公共利益与商业利益交叉、对被拆迁人权利保护不够、个别地方出现暴力拆迁引发的社会不稳定状况等,建立了与原有城市拆迁完全不同的行政征收体制,其在征收主体、征收依据、征收程序、补偿原则、强制执行体制等许多方面做了根本性的调整,确立了一套新的模式和机制。上述内容,亟需根据本市的实际情况,有针对性地进行细化、具体化,以便于贯彻实施。
        代表们经过调研在议案中提出,自2006年至2009年,我市共实施拆迁项目175个、拆迁面积774万平方米,拆迁户数达83000余户。2011年,我市拆迁管理部门已发放拆迁许可证35个,拆除房屋建筑面积230.26万平方米,涉及居民1.7万余户。其中,市内四区拆迁项目18个,拆除建筑面积175.5万平方米,涉及居民1.4万余户;五市三区批准拆迁项目17个,拆除建筑面积54.76万平方米,涉及居民近3000户。《征收补偿条例》颁布后,市政府及时出台了《关于做好国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》,目前我市已经按照新的征收办法实施了5个房屋征收项目,涉及被征收居民8725户,房屋建筑面积45万平方米。但由于缺乏统一的法规规范,目前许多征收工作处于停滞状态,严重影响了城市建设和经济发展的正常进程。
        征收原则:房屋征收先补偿后搬迁
        记者注意到,在这份12名人大代表联合提出的议案中,不仅论述了制定地方性法规的必要性和实施原则,还附上了一份详实的《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),对议案中建议制定的法规的具体实施细则进行了详细的拟定。
        议案中指出,房屋征收是对被征收人居住、生活或者从事生产、经营的最基本权利的影响和调整,涉及到被征收人基本权利的保障问题。特别是在近些年来的城市建设和发展,拆迁项目或者是在城市的繁华中心地带,开发商由此可能取得巨额的经济利益,或者是对于危房集中、城市基础设施条件较差的旧城区进行改建,被拆迁人的居住条件、经济条件均不高。《征收补偿条例》确立了“公平补偿”重要原则,在制定地方性法规的过程中应当认真落实这一原则。把制定征收条例的地方性法规作为一项“民生”立法项目,最大限度的保障补偿机制的科学化和公平性。在制度设计上,应当保证被征收人可以通过补偿最大限度地恢复或达到原有的权利圆满行使的状态,要保证被征收人所得到的补偿至少能够在市场上购置到与原居住条件相类似的房屋,甚至更多一些的补偿,并且对于因被征收而产生的其他影响能够得到相应的弥补。
        此外,议案中指出:“房屋征收应当对被征收人给予公平补偿,并遵循决策民主、程序正当、结果公开、先补偿后搬迁的原则。”
        征收主体:明确政府是征收主体
        征收主体涉及到征收与补偿问题的责任认定和具体落实,在议案中,代表们指出,《征收补偿条例》与《拆迁条例》的一个重大变化,是明确了房屋征收与补偿的主体既不是开发商等商业主体,也不是政府的某一个职能部门而 市、县级市人民政府。《条例(草是案)》明确规定,市人民政府对全市房屋征收工作进行领导,十二个区市人民政府作为征收主体作出征收决定。
        议案中指出,在新的征收体制下征收主体是区、市一级人民政府,征收范围的确定、征收方案的确定、征收公告的发布、征收决定的作出等等均是以政府的名义直接实施的,这并非是某一个政府部门现行职责的内容和范围。这些工作的具体组织实施实际上均需, 要房屋征收部门承担和完成,因此,房屋征收部门应当具有组织、协调城乡建设、城乡规划、国土资源、发展改革、财政、环境保护、文物保护、审计、监察等部门开展房屋征收工作的能力,能够独, 立承担相应的法律责任。我市目前由设在市城乡建委内的房地产开发管理局承担该项职责,显然与形势和任务不相适应。
        因此,在《条例(草案)》中建议规定为:“青岛市人民政府房屋征收办公室是全市国有土地上房屋征收与补偿工作的主管部门,具体负责本市国有土地上房屋征收与补偿工作的指导和监督工作,并组织实施重大和跨区、市征收项目的征收与补偿工作。各区、市房屋征收办公室是本级人民政府的房屋征收部门,具体负责组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”
        来源:青岛财经网-青岛财经日报
 

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