中冶置业(青岛)有限责任公司
/
/
-
靠大规模卖地“救”财政不可取

靠大规模卖地“救”财政不可取

2012-09-12 18:18

靠大规模卖地“救”财政不可取


        土地的过度开发,不仅会使土地资源越来越紧张,而且会大量占用银行资金、社会资金,使投向实体经济的资金更少、实体企业的融资难度更大,进一步削弱实体经济发展的基础。如此,经济能够提供的税源也会越来越少,使财政更加困难,迫使地方政府进一步依靠土地“生财”,依靠土地“过日子”,形成恶性循环。
        据媒体报道,近日,浙江温州一次性推出52宗共计3220亩土地。消息一出,立即引起了社会各方面的广泛关注。
        据悉,温州此次推出的52宗土地,商服用地比重最大,共29宗1831亩,占比超过推介土地总面积的50%。另外,还有住宅用地11宗866亩,商住用地9宗472亩,通讯设施用、加油站和医疗设施用地各1宗,分别为16亩、3亩及32亩。
        可以看出,这些土地都是平常所说的开发用地,也就是与“土地财政”密切相关的商业行为。据有关人士分析,温州这样做,不排除与温州目前财政状况紧张有关。温州市有关方面提供的数据显示,1-4月份,财政收入分别完成67.7亿元、50.7亿元、29亿元、37.3亿元。其中,1月份同比增长3.7%、二月份收窄至0.5%,进入3月4月,就出现了负增长,5月同样为负增长。
        造成财政收入增幅不断下降的主要原因,就是企业经营困难,所能提供的税源越来越少。而财政需要承担的支出,不仅没有减少,反而在增加。特别是“土地财政”受政策调控抑制留下的缺口,很大程度上也需要财政弥补或调度,财政的压力越来越大。
        那么,这种靠大规模卖地的方式来“救”财政、为财政减负、为财政减压的方式是否可取呢?笔者认为,不仅不可取,也不可行。
        众所周知,早在若干年前,温州就提出了“二次创业”的口号,结果,不仅“二次创业”目标没有能够如愿实施,反而60%以上的企业都转向了房地产市场,去追求房地产业的暴利了。虽然不是温州一个地区的特有现象,但也反映出温州要求企业“二次创业”的目标被完全悬空了,企业没有了“二次创业”的热情和冲动,投资者也没有了发展实体经济的信心和决心。更多的企业和投资者,都希望用类似于赌博的方式去从事房地产、民间金融等虚拟经济,而不想踏踏实实经营实体经济。自然而然,经济的基础被严重削弱了,经济能够提供的税源也越来越萎缩了。
        出现这种现象,如果说企业和投资者创业意识弱化、经营理念虚化是主要原因的话,那么,政府在政策引导、执政思维、工作思路等方面出现了偏差,也是不可忽视的重要方面。如果政府在政策和理念、思路方面有正确的导向,能够高度重视实体经济,企业和投资者就不可能纷纷转身虚拟经济,也不会把追求暴利作为企业的主要目标。按理,面对这种不正常的现象,地方政府应当痛定思痛,尽快转变执政理念、发展思路,把目标转向实体经济,转向经济转型和经济结构调整。宁可发展速度慢一点,城市建设项目少建几个,也要把经济基础打扎实,把经济结构调整和经济转型工作抓好。
        但是,从温州一次性向市场投放3000多亩开发用土地情况看,地方财政的执政理念和发展思维并没有变,而是继续寄希望于通过“土地财政”解决眼前的困难,化解目前的矛盾。就算能够勉强度过,更大的问题和矛盾可能会接踵而来。
        要知道,土地并不是再生资源,按照这样的思路,总有一天土地会被用完,后人怎么办?地方经济怎么办?更重要的是,土地的过度开发,不仅会使土地资源越来越紧张,而且会大量占用银行资金、社会资金,使投向实体经济的资金更少、实体企业的融资难度更大,进一步削弱实体经济发展的基础。如此,经济能够提供的税源也会越来越少,使财政更加困难,迫使地方政府进一步依靠土地“生财”,依靠土地“过日子”,形成恶性循环。
        尤其值得注意的是,面对房地产市场的持续疲软,土地收入的大幅减少,地方政府为了吸引开发商,一些地方已经出现了“买一赠一”的现象。即只要开发商愿意高价拿政府推出的地块,就配套供应一些低价地块,以弥补开发商的“损失”。最终,地价就被人为地压低了,开发商也极有可能继续享受开发暴利。
        所以,到底靠什么来“救”财政,让财政度过眼前的困难,是一个需要认真研究和考虑的问题,也是一个值得高度重视和关注的现象。
        目前,中国经济正面临严峻的困难和挑战,其中,实体经济严重不振是最主要的原因。如何摆脱经济困难的局面,需要依靠投资的拉动,更需要实体经济的复苏。而从目前的实际情况来看,实体经济复苏的基础是严重不实的,特别是中小企业,既没有政策层面的支持,也没有现实措施的支撑。地方政府要么求大,要么依赖房地产等虚拟经济。这不能不令人担忧。
        经济结构调整、经济转型、经济增长方式转变,是中国能否进入新的发展平台、出现“二次腾飞”的关键。如果地方政府继续沉迷于“土地财政”、沉迷于房地产开发,那么,一切就将成为空话,并对经济的可持续发展留下严重隐患。
        靠卖地“救”财政的方式不可取,现在如此,将来也是如此。只有实体经济能够“救”财政,这一点,必须形成共识。
        来源:中华工商时报

中冶置业(青岛)有限责任公司   电话:+86-532-83107901   传真:+86-532-83107900
网站建设:中企动力 青岛   《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》编号:鲁ICP备10019236号