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土地改革受益主体应明确包括城市外来人口

土地改革受益主体应明确包括城市外来人口

2012-12-20 17:37

土地改革受益主体应明确包括城市外来人口
11月28日举行的“财经年会2013:预测与战略”论坛上,与会专家认为,土地城镇化落后于人口城镇化已经成为当前城镇化过程中存在的最大问题,土地改革势在必行,并且时机已经成熟,但若土地出让金的替代问题没有解决,其他改革难有推动。
“今年是一个改革年,最重要议题之一是中国的城镇化会如何走,”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在论坛上指出,“城镇化进程在中国不仅仅伴随着人口向城市的进入,同时伴随土地城镇化进程。中国特殊的土地制度,即国有土地制度与农村集体土地所有制是当前改革面临的不可逾越的障碍。”当前,土地城镇化远远落后于人口城镇化,这已经成为城镇化过程中存在的最大问题。燕京华侨大学校长华生表示,“城市化的核心就是土地,其本质是农民换了一块土地居住,但在中国的城市化进程中,存在的最大问题恰恰是,人口城市化与土地城市化脱节。”
“人的流动性和土地配置的灵活性之间不匹配是当前面临的新问题,”北京大学国家发展研究院教授周其仁指出,“高度行政化的土地配置很难与人口较大程度自由流动相配合,现行的五级政府制度,每一级为了发展和财政都有半市场化的土地冲动。”
土地学会副理事长黄小虎指出,现行的政府经营土地制度不能再继续下去。一者,政府经营土地也考虑成本,利用存量土地比新征地成本高,因此全国城市无一例外都在进行外延式扩张,保护耕地很可能成了空话;二者,农民土地不能入市,财产性收入就难以提升,其在社会分配中就总是处于弱势地位;三者,土地财政和土地金融在透支未来,由此孕育政府信用危机和财政风险;四者,政府既当裁判员又当运动员,正常的市场秩序难以建立。
土地改革的时机也已成熟,黄小虎表示,第一,当前政府财力比较雄厚,政府节支的潜力巨大;第二,经过30年的外延扩展,城市存量土地的集约利用潜力巨大;第三,个地方已经做了大量的实验探索,都已突破了现行制度的束缚。对于如何推进土地改革,周其仁表示,可以参考过去统购统销的粮食体制改革的经验,从双规制入手,一轨稳住,一轨发展,待成熟后再并轨
同时,华生强调,虽然大家对改革的分歧很多,但最根本的是不要走偏方向,应该将土地制度改革受益主体明确为城市的外来人口,因为他们是城市化的主力军,其中,首先是农民工及其家属,抓住这条主线,土地改革一定不会出问题。
李铁指出,土地制度最受诟病的就是征地制度,出让金可谓万恶之首,但是,目前地方债、城投债等的还款预期都是出让金,一旦离开土地出让金,很多城市可能会无法生存。因此,如何解决出让金问题,是土地改革的当务之急,否则,其他改革难有推动。
来源:搜房网

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